Территориальная мобильность населения представляет собой явление, неизбежно сопутствующее любой социальной общности людей, влияющее на экономическое и социально-демографическое развитие государства, его государственную и общественную безопасность, состояние правопорядка. Эти обстоятельства актуализируют для любого государства и общества потребность публичного управления процессами территориального перемещения населения для целей решения задач экономического и социально-демографического развития, предотвращения угроз государственной и общественной безопасности.
Государственное управление миграционными процессами преимущественно осуществляется посредством административно-правового регулирования, не исключая при этом комплексности, интегрированности и гармонизации регулирования данных общественных отношений, что свойственно в целом всей российской правовой системе. Административно-правовое регулирование и изучение многообразных миграционно-правовых отношений позволит не только осуществить упорядочение миграционных процессов в стране, но и будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики деятельности органов и должностных лиц миграционных органов, иных органов государственной власти, действующих в сфере миграции населения, по осуществлению административно-правового статуса мигрантов (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства).
Признавая миграционное право как сформированную подотрасль в рамках системы и структуры современного российского административного права, следует отметить эффективное позитивное административно-правовое регулирования миграционно-правовых отношений, которое возможно не только посредством применяя методов убеждения, но и административного принуждения. При этом ключевую роль в системе мер административного принуждения занимает административная ответственность за нарушение российского миграционного законодательства. Актуальность и значимость изучения административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации обосновывается обширной законодательной базой данного вида ответственности. В настоящее время в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) насчитывается 59 составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения. Кроме этого, нельзя не учитывать, что борьба с незаконной миграцией населения не может быть сведена лишь к применению мер административной ответственности. В этой сфере деятельности российских правоохранительных органов имеются и иные меры административного принуждения, знание и правильное применение которых преследует цель общей и частной превенции административной противоправности в сфере миграции населения в Российской Федерации.
Настоящее научно-практическое пособие представляет собой системное изложение общих вопросов миграционного права как подотрасли российского административного права, а также материально-правовых и процессуально-правовых аспектов применения мер административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации, использования иных мер административного принуждения, применяемых к незаконным мигрантам на территории Российской Федерации.
Концепция научно-практического пособия отражает положения современного российского миграционного законодательства и иных подзаконных нормативно-правовых актов в сфере миграции населения. Анализируются научные проблемы административно-правового регулирования применения мер административной ответственности и иных мер административного принуждения в сфере миграции населения, а также судебная и административная практика разрешения наиболее актуальных вопросов административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации.
