Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также – комментируемый Закон, Закон) принят в целях установления нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Проект данного Закона внесен в Государственную Думу Президентом РФ и принят в довольно короткий срок – с момента внесения законопроекта до момента подписания Президентом РФ принятого Закона прошло ровно 2,5 месяца. Все прежние попытки устранить пробелы в правовом регулировании данной деятельности терпели неудачу (законопроекты вносились группами депутатов Государственной Думы): внесенный в конце 2001 г. проект федерального закона № 156146-3 «Об игорном бизнесе в Российской Федерации» прошел процедуры принятия в первом и во втором чтениях (во втором чтении принят с новым названием «О деятельности игорных заведений»), но в конце 2004 г. все же отклонен Государственной Думой; в середине 2005 г. внесен проект федерального закона № 183638-4 «О тотализаторах и игорных заведениях», но он не был принят даже в первом чтении и отклонен Государственной Думой в марте 2006 г.; внесенный в октябре 2005 г. проект федерального закона № 215664-4 «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования» в марте 2006 г. принят в первом чтении (с новым названием «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»), но в октябре этого же года также отклонен.
Основной новеллой комментируемого Закона является предусмотренная в нем возможность создания игорных зон – частей территории России, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (предусмотрено создание четырех игорных зон – по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области).
Характеризуя концепцию правового режима игорных зон, авторы законопроекта отмечали следующее (приведенные ниже положения скорректированы с учетом изменений, которые претерпел законопроект):
игорные зоны могут создаваться на землях, не являющихся землями населенных пунктов. Более того, земельные участки, входящие в состав таких территорий, и соответствующие объекты инфраструктуры могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и будут предоставляться заинтересованным лицам в собственность или на условиях аренды в общем порядке, установленном земельным законодательством РФ;
решение о создании игорных зон принимает Правительство РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ. В данном решении могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а также иные ограничения, предусмотренные для игорных заведений, расположенных на территориях игорных зон;
основанием для начала деятельности по организации и проведению азартных игр является специальное разрешение, выдаваемое организатору азартных игр. Такое разрешение выдается на пять лет и предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на всей территории игорной зоны при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны;
для обеспечения взаимодействия между организаторами азартных игр и органами управления одной игорной зоны участниками азартных игр могут создаваться некоммерческие организации, которым может быть передана часть функций по управлению соответствующей игорной зоной.
