КОММЕНТАРИЙ
к Федеральному закону
от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ
«О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ»
(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.), от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № ЗОЭ-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Земли сельскохозяйственного назначения являются основой жизни и деятельности человека, а также средством производства в сельском хозяйстве, именно поэтому создание эффективных способов обеспечения их рационального использования и охраны приобретает большое значение, особенно в условиях реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Мелиорация земель представляет собой систему мероприятий, направленных на повышение качества сельскохозяйственных земель, улучшение их плодородия и иных характеристик. Именно система мелиоративных мероприятий позволяет обеспечить надлежащее состояние сельскохозяйственных угодий и использование их в целях сельскохозяйственного товаропроизводства.
Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон имеет более конкретный и узкий предмет законодательного регулирования, нежели Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[1], положения которого закрепляют основные направления государственной деятельности по обеспечению воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности.
Круг отношений, регулируемых положениями комментируемого Федерального закона, во многом определен его преамбулой. Вместе с тем перечень вопросов, являющихся предметом данного Федерального закона, значительно шире, нежели полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также права и обязанности физических и юридических лиц в сфере мелиорации земель. Так, согласно ст. 4 комментируемого Федерального закона, законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.
