Настоящая монография была впервые издана в 2002 году. Это, по существу, первое специальное системное исследование проблем договора государственного займа в отечественном гражданском праве. Уникальная историческая ретроспектива, исследование международного опыта, детальный анализ правоприменения в период 90-х – начала 2000-х годов позволили автору определить основные подходы к оценке развития гражданско-правовых отношений с участием государства в период кризиса и разрешению одного из главных вопросов юридической науки – о соотношении частных и публичных интересов и необходимости соблюдения их баланса.
Цикличность экономических кризисов, очередной из которых мы переживаем в настоящее
время, делает работу, представленную вниманию читателя, актуальной, интересной и полезной, несмотря на немалый срок, прошедший с момента ее создания.
Вадим Залевский
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд РФ
ВС РФ – Верховный Суд РФ
ГК РФ – Гражданский кодекс РФ
КС РФ – Конституционный Суд РФ
Минфин РФ – Министерство финансов РФ
РФ – Российская Федерация
СЗ РФ – Собрание законодательства РФ
СПС Гарант 5.1 – Справочная правовая система «Гарант 5.1»
ФАС – Федеральный арбитражный суд
ЦБ РФ – Центральный банк РФ
Со времени своего появления государственные займы неизменно играли существенну роль в деле обеспечения государства дополнительными финансовыми ресурсами, выступая альтернативой увеличения налогового бремени. За время, прошедшее с момента выпуска первого государственного займа, Российская империя, СССР и Российская Федерация оформили около 250 займов. На настоящий момент государство является крупнейшим заемщиком на отечественном рынке, только в 2002 году Правительство РФ планирует провести эмиссию государственных ценных бумаг на общую сумму 165 млрд. рублей.
Публично-правовая природа заемщика обусловливает специфику отношений государственного займа, как с точки зрения механизма их реализации, так и с точки зрения правовых последствий односторонних действий государства. В современных условиях ярко проявилась тенденция к переходу от публично-правового к гражданско-правовому регулированию данных отношений. Однако, оформляемый по правилам частного кредита, договор государственного займа продолжает находиться под влиянием финансово-правовых норм, призванных обеспечить реализацию важнейших функций государства, в том числе социальных и политических.
Однозначного решения описанного дуализма в доктрине, законодательстве и судебной практике пока не найдено. Многочисленные споры по государственным долговым товарным обязательствам, реструктуризации ГКО/ОФЗ, ОВГВЗ 1998-99 гг. подтверждают, что поиск баланса между частным и публичным интересом является актуальной задачей. Нормы ГК РФ, запрещающие одностороннее изменение условий договора государственного займа, фактически блокируются в реальном правоприменении при столкновении с финансовыми возможностями заемщика. Вопрос целесообразности надлежащего исполнения обязательства с точки зрения государства продолжает конкурировать с требованиями гражданского законодательства.
Проблемы государственного займа редко обсуждались в правовой плоскости, осложняясь экономическими и политическими аспектами. Рассматриваемый институт не был предметом специального гражданско-правового исследования, несмотря на то, что комплексный анализ понятия, правовой природы, содержания и формы, способов заключения, изменения и прекращения, а также обеспечения договора государственного займа позволит объективно оценить не только состояние, но и перспективы регулирования заемно-кредитных отношений с участием государства.
