Глава первая
Сущность, содержание и форма российской Конституции
Тектонические сдвиги в общественно-политической и социально-экономической жизни российского общества в девяностые годы двадцатого столетия, которые кардинально изменили политический курс страны и стали началом новой исторической эпохи в жизни народов России, получили своё юридическое оформление и закрепление в разработке и принятии новой Конституции, определившей основные формы и направления дальнейшего общественного прогресса.
На современном этапе развития российского общества и государства нет более важной и насущной задачи, чем обеспечение надлежащей реализации Конституции Российской Федерации, которая в качестве генерального правового акта всей действующей правовой системы устанавливает основополагающие начала развития всех сфер социальной жизни. В решении этой задачи особое место принадлежит науке российского конституционного права, которая имеет своим предметом комплексное изучение Основного Закона и вырабатывает рекомендации по дальнейшему совершенствованию конституционного законодательства. При этом исключительно важно в первую очередь обеспечить решение тех вопросов, которые позволяют сформировать целостную систему взглядов и представлений о всестороннем воздействии конституционных принципов и институтов на реально существующие общественные отношения.
Конституция как системный правовой документ, который в специальных юридических формулах адекватно отражает многообразие и разнообразие реального мира, некоторой частью которого она является и сама, влияет на общественную жизнь не только через практику реализации отдельных конституционных институтов и норм, но и самим фактом своего бытия, будучи уникальным и неповторимым юридическим феноменом.
Естественно поэтому, что надлежащее действие Основного Закона изначально предполагает выработку современного научного определения, дающего ответ на вопросы: «что есть конституция», какие специфические свойства и признаки отличают её от других юридических документов? При решении этой актуальной задачи нельзя не обратить внимание на то, что хотя после принятия действующей федеральной Конституции России опубликовано значительное число серьёзных научных разработок по многим проблемам конституционализма, в которых обстоятельно исследованы многие аспекты её содержания [1], однако до настоящего времени не сложилось единое понимание этого многомерного политического и правового явления. Одни авторы решительно утверждают, что конституция – это Основной Закон государства [2, c.136], другие считают, что конституция есть Основной Закон общества [3, c.78], а, по мнению третьих, конституция это основной политико-правовой нормативный акт [4, с. 46].
Историко-естественный анализ возникновения и развития идей конституционализма показывает, что первые писаные конституции в большей мере были нормативно-правовыми актами государства (достаточно вспомнить, что первичный текст Конституции США не содержал ни одной статьи о правах человека), но затем по мере развития гражданского общества они всё более превращались в правовые акты всего общества, включая и государство. А в наши дни, когда в цивилизованных и демократических странах окончательно утвердилось понимание человека как абсолютной высшей ценности социума, основной целью конституционного регулирования является формирование и защита такого общественно-политического и экономического строя, который бы обеспечивал достойное существование личности на основе идеологической аксиомы «закон для человека, а не человек для закона». Такое понимание социального назначения Основного Закона отчётливо представлено в целом ряде действующих конституций, принятых во второй половине XX столетия. Например, пункт 1 статьи 1 Первого раздела Основного Закона ФРГ гласит: «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти».
