Контроль является неотъемлемым элементом управления, одной из функций управления. Он существует только во взаимосвязи с управлением, обеспечивая обратную связь между субъектами и объектами управления, выявляя отклонения, оценивая их влияние и определяя причины возникновения. Контроль также связывает воедино все функции управления, позволяет выдерживать заданное направление деятельности объекта управления, изменять способы воздействия на объект управления, своевременно корректировать неверные решения с целью преодоления выявленных отклонений и достижения оптимальных результатов.
Государственный и муниципальный финансовый контроль, в том числе и бюджетный, – это одна из основных составляющих системы государственного и муниципального управления, в том числе управления государственными и муниципальными финансами.
Сегодня выпускается достаточно много учебной литературы по общим вопросам финансового контроля. Они, как правило, содержат хорошо проработанные разделы по теоретическим аспектам финансового контроля, в том числе в негосударственном секторе экономики, но отображают вопросы бюджетного контроля схематично и упрощенно.
Учебное пособие «Бюджетный контроль» написано на основе современной практики бюджетного контроля, накопленной за последние десять лет в системе КРУ Минфина России, Росфиннадзора, контрольно-ревизионных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.
В учебном пособии учтены принципиально новые нормативные правовые и методические документы по вопросам бюджетного контроля, принятые в последние два года, в том числе изменения и дополнения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), приказы Министерства финансов Российской Федерации (Минфина России).
Особое значение для организации и осуществления бюджетного контроля имеет Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденное приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» (далее – Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля). В настоящее время это единственный и основной нормативный правовой и одновременно методический документ, устанавливающий единые принципы и требования к осуществлению бюджетного контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Он же является базовым документом, на основе которого Федеральная служба финансово-бюджетного контроля осуществляет надзор за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре. Настоящая книга пронизана духом и буквой этого документа.
Учебное пособие учитывает реалии бюджетной и административной реформ, осуществленных и осуществляемых на современном этапе развития государственного управления и бюджетной системы РФ. Это нашло отражение в отдельной теме, раскрывающей в том числе и вопросы трансформации государственного и муниципального контроля, вызванные бюджетной реформой, в части смещения основных акцентов внимания от контроля на соответствие к контролю эффективности расходов, от последующего контроля к предварительному, от внешнего контроля к внутреннему.
Принципиально новыми для практических работников органов государственной и муниципальной власти, в том числе для работников органов государственного и муниципального финансового контроля, стали следующие вопросы, нашедшие отражение в учебном пособии:
