Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика

В настоящее время в законодательстве России нет определения «эффективности использования средств бюджета», включая понятие «неэффективного использования средств бюджета».

В нормативных правовых актах федерального уровня есть следующие положения в отношении эффективности использования средств.

В Бюджетном кодексе России закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, а также некоторые положения про оценку эффективности государственных программ. Отдельно закреплено полномочие Счетной палаты России и контрольно-счетных органов по проведению аудита эффективности.

В рамках полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств в статьях 158 и 162 БК РФ закреплено: «обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований». При этом понятие «результативность» в БК РФ не закреплено, а перечисляется лишь в статье 34 БК РФ.

В статье 34 БК РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Под ним понимается следующее:

«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить:

– из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)

– и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».

В настоящее время, оценка эффективности через экономность и результативность является основным подходом, который используется Счетной палатой и контрольно-счетными органами. При этом квалификация нарушения, как нарушения принципа, не происходит. Так как в практике принцип нельзя нарушить. Однако единичные квалификации нарушения принципа встречаются, особенно территориальными органами Федерального казначейства.

В отношении государственных программ в статьях 179 и 264.10 БК РФ предусматривается оценка их эффективности. В частности, ежегодно готовится отчет об эффективности реализации государственной программы за отчётный период. Оценка эффективности государственных программ осуществляется по методике, определённой Правительством России. Так, в каждой государственной программе есть раздел об оценке эффективности по специальной предусмотренной формуле.