Персональные данные в государственных информационных ресурсах

Персональные данные в государственных информационных ресурсах

В распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления находится значительный объем информации о гражданах Российской Федерации, поэтому обработка персональных данных в публичном секторе – одна из наиболее важных областей информационного регулирования. Некоторые нормативно-правовые акты в этой сфере устарели, в том числе в связи с новыми рисками, связанными с расширяющимся применением в государственном секторе России современных информационно-коммуникационных технологий. При внесении изменений в правовые акты, регулирующие обработку персональных данных, необходимо учитывать обширный зарубежный опыт и международные обязательства России по защите персональных данных.

Читать онлайн Персональные данные в государственных информационных ресурсах


© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2016

Обозначения, определения и сокращения

Базовый регистр – Базовый регистр информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве, созданный Распоряжением Правительства Москвы № 376-РП.

ГРН – Государственный регистр населения.

Директива 95/46/ЕС – Директива 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. «О защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном движении таких данных».

ЕС – Европейский союз.

ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство.

Закон о персональных данных, Федеральный закон № 152-ФЗ – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Конфиденциальность – недопустимость распространения персональных данных операторами их обработки без согласия их носителя.

«Конвенция о защите персональных данных» – Конвенция Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 1981 г. № 108.

Обезличивание персональных данных – действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных.

РФ – Российская Федерация.

ОГИР ЗАГС-ПВС-ЖКХ – система объединенных государственных информационных ресурсов ЗАГС, паспортно-визовых служб и паспортных столов жилищно-эксплуатационных контор.

Трансграничная передача персональных данных – передача персональных данных оператором через государственную границу Российской Федерации органу власти иностранного государства, физическому или юридическому лицу иностранного государства.

Федеральный закон № 24-ФЗ – Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Федеральный закон № 149-ФЗ – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон № 210-ФЗ – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон № 242 – Федеральный закон № 242 от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях».

ФСБ – Федеральная служба безопасности.

ФСТЭК – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

NIST – National Institute of Standards and Technology.

SSN – Social Security number.

USB – Universal Serial Bus.

1. Анализ действующего правового регулирования персональных данных в Российской Федерации и других странах

Основной российский закон в области защиты персональных данных – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» – был принят достаточно давно, и практика его применения выявила ряд недостатков.

Во-первых, закон содержит ряд крайне сложных в реализации требований, что создает необоснованные барьеры в работе операторов персональных данных и толкает их на нарушения закона. В то же время для граждан избыточное регулирование закона в большей степени порождает неудобства, нежели действительно обеспечивает безопасность их персональных данных.

Во-вторых, часть положений закона в настоящее время устарели или потеряли актуальность, а некоторые появившиеся за 8 лет аспекты работы с персональными данными он не регулирует вовсе, в частности Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных» не учитывает современного уровня развития интернета и замедляет развитие электронной коммерции и облачных сервисов в Российской Федерации.

1.1. Общие недостатки Федерального закона № 152-ФЗ

Одним из основных теоретических недостатков ФЗ «О персональных данных» является то, что он не называет четких критериев отнесения тех или иных сведений к категории персональных данных, а также не определяет механизмов их соотношения с иными видами информации ограниченного доступа, вследствие чего зачастую одни и те же данные могут быть отнесены к различным видам информации ограниченного доступа. Например, в режиме коммерческой тайны могут охраняться персональные данные контрагентов; в режиме профессиональной тайны охраняется информация персонального характера, характеризующая пользователей предоставляемых услуг (врачебная, нотариальная, адвокатская, банковская тайны и т. п.). При этом режимы охраны различных видов информации ограниченного доступа предполагают отличные друг от друга сроки сохранения конфиденциальности соответствующей информации, дополнительные гарантии прав субъекта, а также виды ответственности за их нарушение. Возможность составления закрытых перечней данных, относимых исключительно к тому или иному виду информации ограниченного доступа, является достаточно спорной. Однако минимизация разницы между степенью уязвимости прав субъекта соответствующих сведений, безусловно, остается необходимой. По нашему мнению, указанная проблема может быть решена путем реализации субъектом соответствующей информации своего права на установление режима, предусмотренного ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которым будет установлен ограниченный доступ к ней со стороны третьих лиц, а также наложен ряд обязанностей на оператора, производящего ее обработку. Так, установление режима коммерческой тайны в отношении какой-либо информации (например, данных авторов изобретений, используемых предпринимателем для извлечения прибыли и, соответственно, представляющих для него коммерческую ценность) не исключает возможность получения правообладателем письменного разрешения указанных субъектов на обработку их персональных данных. Более того, в случае неправомерных действий в отношении персональных данных со стороны оператора (в данном случае правообладателя) они могут быть обжалованы субъектом в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в суд без нарушения установленного режима коммерческой тайны. Это возможно в силу ст. 6 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», предусматривающей обязанность правообладателя предоставлять соответствующую информацию органам государственной власти, иным государственным органам, а также органам местного самоуправления по их мотивированному требованию.


Вам будет интересно
В книге представлены основные результаты научно-исследовательской работы, выполненной коллективом авторов в РАНХиГС в 2013 году.Дана оценка опыта и перспектив развития антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (далее также – АЭ НПА) с позиции ее становления. Представлены описание и оценка предыстории и становления АЭ НПА (в 1998–2007 годах); оценка опыта внедрения и применения АЭ НПА; анализ исследований по вопросам организации и проведения АЭ НПА, выполненных в 2009–...
Читать онлайн
Учебное пособие формирует целостное представление об организации власти и построении системы управления в государстве. Вопросы государственного и муниципального управления рассмотрены на примерах различных стран и субъектов Российской Федерации, в контексте ресурсной базы и взаимоотношений различных уровней государственной власти и местного самоуправления, а также бизнеса и институтов гражданского общества. Освещены последние тенденции в реформировании органов власти и самоуправления, дан кратки...
Читать онлайн
Работа посвящена выявлению и анализу проблем и противоречий в решении задач по повышению социальной отдачи от деятельности властных органов и государственных/муниципальных учреждений как в теоретико-методологическом плане, так и в ракурсе практической реализации правовых новаций....
Читать онлайн
Данная работа посвящена исследованию роли социального капитала в обеспечении модернизации российской экономики. В работе подчеркивается значение институтов для экономического развития, а также предпринимается попытка продемонстрировать, каким образом качество институциональной среды (включая государственное регулирование) может повышаться путем улучшения характеристик социального капитала. Кроме того, в данной работе раскрывается роль социального капитала в обеспечении экономически эффективных и...
Читать онлайн
Настоящая книга подготовлена по итогам исследований, проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений по дальнейшему развитию механизмов управления по результатам в деятельности органов исполнительной власти в 2012–2013 гг.В издании рассмотрен зарубежный и российский опыт внедрения механизмов управления по результатам в деятельность органов государственного управления, выявлены ключевые проблемы внедрения ...
Читать онлайн
В данной монографии рассмотрены вопросы нормирования численности государственных гражданских служащих, представлены методические рекомендации по использованию методов нормирования численности в контексте стратегического управления кадрами, приведены результаты апробации разработанных методических подходов в Вологодской области.Монография ориентирована на сотрудников кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления, студентов и аспирантов, изучающих государственное и муници...
Читать онлайн
Настоящее учебное пособие раскрывает основы профессиональной этики государственной гражданской и муниципальной службы в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов. В книге отражены нормы и практика организации служебных взаимоотношений в системе гражданской и муниципальной службы. Раскрываются основные принципы и методы управления карьерой при прохождении государственной и муниципальной службы с учетом отечественного и зарубежного опыта. Освещаются основные вопросы ...
Читать онлайн
Монография представляет собой одно из первых комплексных исследований, в котором разработаны концептуальные основы финансово-правового регулирования администрирования таможенных платежей. Автором научно обоснованы предложения по совершенствованию норм финансового и таможенного законодательства, правоприменительной практики.Разработана система администрирования таможенных платежей, включающая в себя два уровня его осуществления – союзный и национальный. Установлены субъекты, непосредственно осуще...
Читать онлайн
Сборник лирических и философских стихов, написанный за период 2009—2011 гг. Что видит автор, что чувствует, о чём размышляет – всё преподносится на суд читателя с доверием и благодарностью....
Читать онлайн
Воздушная битва за Кубань весной 1943 г. является одновременно и самым известным и, как ни парадоксально, наименее изученным эпизодом воздушной войны на Восточном фронте. Считается, что во время нее наша авиация впервые завоевала господство в воздухе, которое до этого постоянно оставалось за люфтваффе. Правда причина, почему это никак не повлияло на ход наземных сражений, осталась неизвестной, как и потери обеих сторон. Авторам удалось не только собрать все сведения о «неизвестных потерях» (впло...
Читать онлайн
Этот сборник – ваш путеводитель в мир голосовых приветствий! На его страницах вы найдете наборы скриптов для компаний из индустрии гостиничного и ресторанного бизнеса, общепита и кейтеринга. Эти скрипты помогут вам составить свой индивидуальный, уникальный, запоминающийся и креативный текст, который станет вашей визитной карточкой в мире бизнес-обслуживания.Сборник содержит более 700 вариантов текстов голосовых приветствий и более 140 наименований различных компаний, а также скрипты без использо...
Читать онлайн
«Таро Инь и Ян» – уникальная колода, посвященная взаимодействию мужского и женского начала, которые присутствуют в каждом из нас. Это две первозданные энергии, баланс которых влияет на отношения в паре, духовное развитие, карьеру и все остальные сферы жизни. Когда гармония Инь и Ян нарушается, это приводит к конфликтам, недовольству собой и другими. А когда они уравновешены, вы можете легко преодолевать трудности, не боитесь мечтать и стремиться к звездам.Структура колоды во многом отличается от...
Читать онлайн