Рецензенты:
А. И. Начкин – заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;
В.С. Смирнова – заместитель начальника таможенного поста «Лесной порт» Балтийской таможни, кандидат экономических наук, майор таможенной службы.
Борьба с коррупцией остается актуальным и важным вопросом во всех странах мира. Коррупция приводит к неравенству, дискриминации, нарушению законов и порядка, а также к сокращению социальных ресурсов и недоверию граждан к власти. Она также препятствует экономическому развитию и стабильности государства. Борьба с коррупцией позволяет повысить эффективность государственного управления, прозрачность деятельности власти и обеспечить устойчивое развитие общества. Таким образом, актуальность борьбы с коррупцией неоспорима и требует постоянного внимания и усилий со стороны всех участников общества.
В данном учебнике рассматриваются вопросы правового регулирования борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». Кроме того, учебник может быть использован должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими профессиональной деятельности.
1. Коррупция как социальное явление
1.1. Понятие коррупции
Термин «коррупция» берет начало в древние времена, но по мере развития государств и идеологии меняется его смысловая нагрузка. В древней Греции для определения коррупционных отношений применялся термин «катализ», который помимо этого имел и много других значений (в частности, «наносить вред здоровью», «портить нравы», «искажать смысл» и т.д.). В работе «Политика» Аристотель применяет термин «коррумпированный» в значении «испорченный» и говорит о том, что коррупция рано или поздно приведет к вырождению любое государство.
В древнем Риме термин «corrumpere» имел более пятнадцати значение и в том числе «порча», «подкуп» и т.д. Изначально в римском праве термин «corrumpere» обозначал совершенное в процессе судопроизводства противоправное деяние, а именно подкуп судьи или изменение показаний в суде за деньги. В дальнейшем значение данного термина в римском праве существенно расширилось.
В настоящее время данный термин относится преимущественно к сфере государственного управления.
Определение понятия «коррупция» в Российском Праве приведено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3].
Коррупция это – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
1.2. История возникновения коррупции в России
Коррупция присутствовала и в нашем государстве. Она была неразрывно связана с особенностями формирования и развития чиновничье-бюрократического аппарата.
В древнерусском государстве только начинало зарождаться чиновничество. Основными чинами, занимающимися хозяйством князя и государственными делами, были дворцовые слуги и их помощники – тиуны. Существовала дворцово-вотчинная система управления. Местными органами управления были посадники (наместники) в городах и волостели в сельской местности, у которых также были свои помощники – тиуны, вирники и другие. Они выступали в качестве представителей князя и осуществляли сбор налогов, пошлин, ведали судебными процессами, устанавливали и взимали штрафы. Вместо жалованья за службу они имели право на сбор «корма» с населения. Эта система управления, называемая системой кормления, стала одной из предпосылок появления коррупционных правонарушений, таких как злоупотребление властью и взяточничество. Чиновники могли законно обогащаться за счет других без ограничений.
