За последнее время в нашей стране произошли значительные преобразования, которые затронули все звенья системы органов государственной власти, в том числе МВД России. Следует отметить, что развитие экономических отношений влечет за собой необходимость разработки современных правовых механизмов регулирования общественных отношений. МВД России и ее структурные подразделения являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в качестве участников общественных отношений, следовательно, появление новых правовых механизмов регулирования общественных отношений напрямую затрагивают интересы данного ведомства.
Экономические преобразования, которые проходят в нашем государстве, направлены на то, чтобы в гражданском обороте активно принимали участие не только представители частного бизнеса, частные юридические лица, деятельность которых направлена в основном на получение прибыли, но и на вовлечение публично-правовых образований, которые участвуют в гражданском обороте через созданные ими юридические лица. В полной мере это касается и юридических лиц системы МВД России.
Реформирование гражданского законодательства о юридических лицах повлекло за собой не только необходимость внесения изменений в правоустанавливающие документы юридических лиц, входящих в систему МВД России, но и значительно изменило структуру имущественных отношений, в частности, речь идет о закреплении имущества за юридическими лицами, и возможности распоряжаться им. В этой связи предпринятое исследование можно признать своевременным.
Следует учитывать, что имущественные отношения в системе МВД России весьма разнообразны. Прежде всего, следует отметить, что за юридическими лицами, которые входят в систему МВД России, имущество может быть закреплено на различных правовых основаниях, это, в свою очередь, влечет необходимость разработки новых и совершенствование имеющихся механизмов управления и использования такого имущества.
На балансе юридических лиц системы МВД России находится достаточно большое количество имущества, как движимого, так и недвижимого, разного рода товарно-материальных ценностей, денежных средств и т. д., и все это имущество включено в хозяйственный или гражданско-правовой оборот. В научной литературе неоднократно отмечалось, что действующее законодательство, в том числе и гражданское, не в полной мере регулирует отношения с участием юридических лиц системы МВД России. В настоящее время, пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что государственные учреждения могут быть образованы (применительно в системе МВД России) в форме казенных или бюджетных учреждений. Далее, законодатель, в той же статье дает определение каждой из этих форм. Анализ данной нормы не позволяет в полной мере судить о правоспособности казенных и бюджетных учреждений, какие сделки и в каком объеме они имеют право самостоятельно заключать, как они могут распоряжаться имуществом или приобретать его, сдавать в аренду, найм, бесплатное пользование, возникает много и других вопросов.
Наряду с учреждениями (казенными или бюджетными) в системе МВД России имеются и федеральные государственные унитарные предприятия, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения и обладают более значительными правами, которые позволяют им участвовать в хозяйственных отношениях. В свете того, что в концепции развития гражданского законодательства заложена идея отказа от такого вида ограниченных вещных прав, как право хозяйственного ведения, возникает много вопросов относительно того, что ждет федеральные государственные унитарные предприятия (далее – ФГУП), кто и как будет выполнять те виды работ, которые раньше выполняли эти организации.
