В любой национальной системе уголовного судопроизводства в ходе реформы предварительное производство по уголовным делам является главным предметом преобразований. Именно оно выступает носителем наиболее характерных особенностей национальной системы уголовной юстиции и испытывает влияние политического режима государства. Предварительное следствие, представляющее собой основную форму установления фактической стороны дела до судебного разбирательства, как, возможно, никакая другая часть уголовного процесса России, нуждается в кардинальном реформировании.
При обсуждении реформы отечественного уголовного судопроизводства высказано множество различных точек зрения на перспективу развития предварительного следствия. В частности, предлагается оставить предварительное следствие в настоящем виде, либо объединить все следственные подразделения различных правоохранительных органов в отдельное ведомство, либо передать следственный аппарат под начало судебного ведомства, или предоставить стороне защиты право самостоятельного производства следственных действий и получения таким образом судебных доказательств. Между тем ни один из предлагаемых вариантов построения предварительного следствия в целом не отвечает одной из главных идей судебной реформы – идее состязательного процесса.
Конституция РФ ориентирует на построение состязательной системы судопроизводства, что органически предполагает необходимость реализации состязательных начал и в предварительном следствии. Аналогичную точку зрения отстаивали также авторы Концепции судебной реформы в Российской Федерации. Тем не менее УПК России, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., с точки зрения состязательности не изменил наш уголовный процесс, повторив, по существу, УПК РСФСР 1960 г. лишь за некоторыми изъятиями.
Перед отечественным законодателем сегодня стоят в целом те же проблемы, что и волновали российское общество в ходе судебной реформы 1864 г. Главная из них – низкая эффективность уголовного судопроизводства как в сфере контроля преступности, так и в аспекте защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Справедливости ради стоит заметить, что в этом поиске мы не одиноки. К примеру, ряд европейских государств (Италия, Франция, Германия, Финляндия и др.) в последние годы, несмотря на очевидные трудности, упорно пытаются реформировать свою уголовную юстицию. Их опыт указывает на то, что каждая отдельная система судопроизводства уникальна, и единого рецепта ее реформирования нет. Именно поэтому подход к совершенствованию уголовного судопроизводства должен быть предельно взвешен. Необходимо тщательно проанализировать особенности национальной системы, цели реформы, а также общемировой и национальный векторы развития судопроизводства.
Вместе с тем определенная общность проблем уголовной юстиции в разных странах обусловливает и общность форм их решения. Состязательность, по мнению многих российских и зарубежных процессуалистов, играет роль того ориентира, который следует иметь в виду в ходе реформирования уголовного судопроизводства. Она является предпочтительным способом организации уголовноправового спора в демократической среде (гражданском обществе и правовом государстве). Только состязательность может обеспечить должный уровень защиты прав участников процесса и справедливость судопроизводства.
Проблемы предварительного следствия и состязательности в уголовно-процессуальной науке России исследовались в разное время многими авторами. Более того, в настоящее время уже имеется работа, рассматривающая проблемы реализации состязательных начал именно на предварительном следствии
