Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

В настоящей публикации рассматриваются особенности регулирования и осуществления на практике государственного и муниципального контроля в отношении граждан. Книга основана на анализе не только нормативных правовых актов, но и большого объема статистической информации, докладов и отчетов органов государственного и муниципального контроля о результатах их деятельности. Кроме того, в ней приведен обзор более 40 решений судов, иллюстрирующих с позиции практики порядок осуществления контроля за гражданами, описанный в настоящей публикации.

Ценным результатом данного исследования стало выявление его авторами исчерпывающего перечня видов государственного и муниципального контроля, которые могут осуществляться в отношении граждан, а также описание форм и методов такого контроля, его оснований и последствий.

Книга может быть полезна государственным служащим, студентам и преподавателям вузов, работникам научных организаций, а также всем интересующимся вопросами государственного (муниципального) управления и административного права.

Жанры: Государственное и муниципальное управление, Административное право, Юриспруденция
Цикл: Не является частью цикла
Год публикации: 2015

Читать онлайн Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике


Авторы:

Кнутов Александр Владимирович, старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ;

Плаксин Сергей Михайлович, кандидат экономических наук, заместитель директора ИГМУ НИУ ВШЭ;

Чаплинский Александр Владимирович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ

Введение

Понятие государственного и муниципального контроля (надзора) как функции публичного управления используется в российском законодательстве и правоприменительной практике в основном применительно к контролю, осуществляемому органами публичной власти в отношении хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Именно с этой позиции разрабатываются нормативные правовые акты, включая административные регламенты исполнения контрольных функций. Контроль же со стороны государства в отношении граждан остается в тени как в части нормативного регулирования оснований и процедуры контроля, так и с точки зрения его организационного обеспечения.

В настоящее время в России действует уже второе поколение нормативно-правовых актов, регулирующих контрольно-надзорную деятельность. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), как и его предшественник (Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»), регулирует государственный контроль только по отношению к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Таким образом, универсальная категория «государственный контроль» в законодательстве искусственно сводится только к хозяйственному сектору общественных отношений.

Однако никем не отрицается, что контроль государства осуществляется не только в хозяйственной сфере, но и в отношении личной (частной) деятельности граждан. Но в настоящее время такой контроль на универсальном уровне никак не урегулирован.

В 2015 г. Президентом России было инициировано совершенствование порядка осуществления государственного контроля (надзора) посредством принятия нового базового закона о государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации[1]. В условиях создания третьего поколения нормативно-правовых актов, комплексно регулирующих контрольно-надзорную деятельность, встал вопрос о расширении сферы действия базового закона. Активно высказываются предложения распространить единый порядок государственного контроля на граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Обоснованием такого подхода называется необходимость разработки всеобъемлющего регулирования, закрепляющего принципы и порядок осуществления всей контрольной деятельности государства, а не только контроля за хозяйственной деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Насколько реализуема такая задача? Является ли контроль за хозяйственной деятельностью и контроль за гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя, однопорядковыми функциями? Можно ли объединить их регулирование в одном законе? Насколько одинаковы принципы их осуществления, и можно ли унифицировать процедуры контроля в отношении этих двух элементов контрольной функции государства?

Данная публикация призвана ответить на эти вопросы. Для этого необходимо исследовать, в каких случаях и формах осуществляется в настоящее время контроль за гражданами (вне связи с их деятельностью в качестве индивидуальных предпринимателей), а также каково его нормативно-правовое регулирование. Только ответив на эти вопросы и проанализировав соответствующие пока непрозрачные механизмы контроля за гражданами, можно будет дать заключение о возможности унифицированного регулирования такого института.


Вам будет интересно
Монография основана на результатах инвентаризации разрешительных полномочий, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, а также организациями, наделенными публично-властными полномочиями. Она включает не только анализ нормативного материала, но и иллюстрирующие его примеры, основанные на статистической информации, докладах и отчетах о результатах деятельности органов власти, осуществляющи...
Читать онлайн
В настоящей книге предпринята попытка проанализировать конкретные проблемные точки государственного регулирования современной российской экономики. Авторы попытались собрать примеры законодательных требований и бюрократической практики, смысл и польза которых неочевидны, а издержки для бизнеса – значительны. Издание не претендует на академичность – скорее это сборник наиболее одиозных казусов, связанных с государственным регулированием, и экспертный комментарий к ним.Книга предназначена для широ...
Читать онлайн
Содержит статьи, посвященные актуальным проблемам государственного, муниципального и хозяйственного управления.Для студентов, преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и всех интересующихся современными проблемами регионального развития экономики....
Читать онлайн
Что такое стратегический менеджмент и как эту концепцию понимают в России? Как управляют наши руководители – по науке или как бог на душу положит? Кто добивается наиболее быстрых и очевидных экономических успехов – выпускник МВА или старорежимный красный директор?Книга рекомендуется при обучении на программах повышения квалификации руководителей и слушателям программ МВА....
Читать онлайн
Учебное пособие представляет собой руководство по проведению управленческого аудита и повышению менеджериальной эффективности медиакомпаний путем комплексного исследования внутренней и внешней среды таких компаний. Оно выполнено в виде реального отчета по итогам управленческого аудита регионального медиахолдинга, снабжено методическими рекомендациями и комментариями действующего медиаменеджера. Результаты этого аудита, разработанного и проведенного коллективом Высшей школы журналистики НИУ ВШЭ в...
Читать онлайн
Рассмотрены основные элементы теории организации, разновидности организаций, управление в организационных системах и основы проектирования организационных отношений. Изучение курса позволяет сформировать и развить способности проектировать организационную структуру, распределять полномочия и ответственность на основе их делегирования, оценивать условия и последствия принимаемых организационно-управленческих решений, а также другие компетенции в области формирования и развития организационной стр...
Читать онлайн
Базовое учебное пособие, отличительной особенностью которого является междисциплинарный подход к изучению предмета. Рассматриваются история, теория и сущность современного менеджмента; динамика и развитие организационных структур; процесс управления; закономерности развития организаций, направления эффективного использования их потенциала, методология принятия управленческих решений.Соответствует ФГОС ВПО третьего поколения.Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки 080200...
Читать онлайн
Рассмотрены такие проблемы, как место государственной службы в системе государственного управления, место муниципальной службы в системе местного самоуправления, организация и функционирование государственной и муниципальной службы в современной России, основные аспекты их правового регулирования, правовой статус государственного гражданского и муниципального служащего....
Читать онлайн
Текст лекций обобщает отечественный опыт управления региональным развитием, что обеспечивает приобретение знаний и умений в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом, содействует формированию глубоких знаний и развитию теоретического мышления и практических навыков в сфере рекламы, связей с общественностью и туризма....
Читать онлайн
В работе рассмотрены теоретические и практические аспекты воспроизводства в сельском хозяйстве, вопросы государственного регулирования и эффективности производства, обоснованы научно-методические положения и даны практические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки воспроизводства в сельскохозяйственных организациях. Книга содержит обширный аналитический расчетный материал по оценке экономических условий воспроизводства, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность се...
Читать онлайн
Стоит ли разделять реальность и вымысел? Романтический фильм и нашу повседневную жизнь? Порой мир гораздо запутаннее, чем самая интригующая мелодрама. Так и герои этой книги рискуют потерять связь с реальностью на съёмках художественного фильма. А может быть, это и хорошо? Скорее всего, первый дубль, как всегда, не подойдёт. Но потом…...
Читать онлайн
День за днем, порой возрождаясь из пепла и начиная всё заново, двигаешься дальше, шаг за шагом по шкале времени. Ты ищешь ответы на вопросы, которые задаёт тебе Жизнь:• о том, как идти, расправив плечи, навстречу тому, что предначертано, оставаясь верным своей внутренней правде даже тогда, когда всё перечёркнуто;• о том, как найти свой Путь и больше никогда и ни за что с него не сворачивать;• о том, как создавать Новый мир, в котором будут жить.Ещё одна книга об этом....
Читать онлайн
Ник ворвался в мою жизнь ураганом, безумием, новым рассветом после темной ночи. И я окончательно растворилась в его темных омутах. Помешалась на этом парне так, что отвергла дружбу с Артемом. Наплевала на свои правила и воспитание. Я поверила Нику, ведь он меня спас. Он особенный. Он моя первая настоящая любовь. Он – моя ошибка. #остросюжетный любовный роман #студенты #криминал От автора: Отредактированная версия романа "Не встречай рассветы"....
Читать онлайн
Олесе 15 лет, когда ей было 8 она потеряла родителей, и девочка попала в детский дом. Сначала Леся общалась со всеми, но после ссоры с ее лучшей подругой все от нее отвернулись, но однажды в детский дом попал Рома, и с этого момента у Олеси кардинально изменилась жизнь....
Читать онлайн