С момента вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в октябре 2001 г. прошло шесть лет. Углубляется понимание и толкование многих его положений, совершенствуется практика его применения. За это время были приняты и вступили в действие многие акты земельного законодательства, предусмотренные положениями ЗК РФ и значительно развившие его нормы и предписания.
Прежде всего это Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусмотренный п. 5 ст. 79 ЗК РФ, ст. 8 и 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и др. Тема оборота земель сельскохозяйственного назначения в ЗК РФ была лишь кратко изложена в шести статьях и в основном выведена за его пределы ввиду ее большой дискуссионности и болезненности для общества в тот период. Специальный Федеральный закон определил, наконец, судьбу земельных долей 12 млн граждан, проживающих в сельской местности, решил другие непростые вопросы оборота этих земель.
В 2002 г. вступил в действие Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», [1] упоминавшийся в п. 2 ст. 16 и других статьях ЗК РФ. После прекращения функционирования Союза ССР окончательного законодательного разграничения государственной собственности на землю осуществлено не было. Кое-кто склонен был считать, что земли Российской Федерации слагаются из земель субъектов РФ, но такая трактовка не учитывала необходимости наделения землей муниципальных образований, физических и юридических лиц, федеральных организаций, учреждений обороны, безопасности и т. п. Поскольку полномочия по управлению федеральной государственной собственностью ст. 71 Конституции РФ отнесены к ведению Российской Федерации, стало возможным наделение федеральной государственной собственностью на землю других лиц.
Этот процесс начался не без трудностей и споров, тем не менее разграничение прав собственности на землю, каким бы болезненным оно ни было, должно быть осуществлено в интересах граждан, стабильности их землепользования и обеспечения земельного правопорядка в России.
В декабре 2004 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ приняты Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Градостроительный и Жилищный кодексы РФ. Тогда же существенно изменен и дополнен сам ЗК РФ. Получили практическую апробацию Федеральные законы от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»,[2] принятые до вступления в силу ЗК РФ и предусмотренные им.
В связи с принятием ЗК РФ внесены изменения и дополнения в ряд федеральных законов, регулирующих земельные отношения; активно развивается правотворчество субъектов РФ в области регулирования использования и охраны земель.
Необходимо также отметить вступление в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях, Трудового, Арбитражного процессуального и Гражданского процессуального кодексов РФ и ряда других основополагающих федеральных законов, которые, хотя и не относятся напрямую к земельному законодательству, но предусматривают положения, обеспечивающие, конкретизирующие некоторые нормы ЗК РФ и его применение.
Накапливается судебная, арбитражная и административная практика применения требований ЗК РФ. Постановления в области земельных отношений принимает и Конституционный Суд РФ.
Создана и активно функционирует Правительственная комиссия по разработке нормативных правовых актов в области реформирования и регулирования земельных отношений, в работе которой принимают участие ряд авторов настоящего научно-практического постатейного комментария к ЗК РФ.
