«Две вещи наполняют душу всегда новым
и все более новым удивлением и
благоговением, чем чаще и продолжительнее
размышляем о них, – это звездное небо надо
мной и моральный закон во мне»
И. Кант «Критика практического разума»[1]
Научно-практический интерес к проблемам профессиональной морали государственных служащих является своеобразным откликом на те изменения политического, экономического и социального характера, которые произошли в последние десятилетия в российском обществе. Кардинальная ломка социально-политической системы, утрата старых идеалов, административная реформа с привнесенными ее изменениями в сферу государственного управления и новые ориентиры современной морали предельно актуализируют необходимость научного осмысления и самих понятий административная этика, административная мораль и тех нравственных требований, которые предъявляются к современному государственному служащему.
Современное государственное управление пронизано социальными взаимодействиями. Государственные органы, осуществляя управление страной, оказываются во взаимодействии с гражданами, различными организациями и учреждениями, бизнес-структурами, на поведение которых направлены соответствующие управленческие воздействия.
Социальные взаимодействия связывает должностных лиц, государственных служащих, осуществляющих функции управления. Управленческие взаимодействия возникают на разных ступенях иерархической структуры государственных органов по вертикали и горизонтали. Управленческие взаимодействия складывается на основе обмена информацией разного характера – служебного и личного. Выстраивается я целая система взаимодействий формальных, служебных, в рамках которых государственные служащие взаимодействуют, выполняя должностные обязанности, и неформальных, проявляющихся в личных контактах, в дружеских или напряженных или даже конфликтных отношениях. При этом каждый из субъектов взаимодействия обладает определенным стилем и манерой поведения, ценностно-смысловой мотивацией деятельности и поведения, уровнем управленческой культуры.
На государственной службе объём управленческих взаимодействий всё время возрастает, усложняются формы и способы управленческих коммуникаций. Представительские функции, переговоры, встречи, публичные мероприятия, формальное и неформальное общение и другие формы взаимодействия повышают уровень требований, предъявляемых к профессиональным качествам государственных служащих. Такие качества как коммуникабельность, умение слушать, умение принимать чужую точку зрения, умение проводить совещания и переговоры становятся важнейшими квалификационными требованиями замещения должностей государственной службы. Вступая в управленческие взаимодействия, государственные служащие демонстрируют и свои личностные качества, и уровень управленческой культуры и профессиональные навыки, а также степень готовности к взаимодействию с другими людьми.
Содержание настоящего учебного пособия включает широкий комплекс тем, освещающих предмет этики, происхождение и функции морали, основные школы и направления в этике, основные понятия и категории административной этики, этикет на государственной службе, основы управленческих взаимодействия. Каждая тема, включенная в учебное пособие, начинается с рассмотрения основных понятий и категорий по изучаемой проблематике, изложение материала выстраивается таким образом, чтобы сконцентрировать внимание на основных проблемах. Учебное пособие нацелено на формирование представления о принципах административной этики, формах и требованиях к управленческим взаимодействиям на государственной службе.
